向海图强，深化改革，链动RCEP与新时代平陆运河互联互通大格局
覃孟生
规划建设平陆运河及平陆运河经济带，这是党中央批复广西的二十一世纪重大工程。平陆运河是优化提升全国水运网络，加快建设国家综合立体交通网的联网工程，是建设西部陆海新通道，加快建设交通强国的标志性工程，是贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的实际行动，对广西和西南地区经济社会发展具有重大的战略意义。加快建设西部陆海新通道是中共二十大的重要部署，也是构建开放的中国大市场环境下高质量共建“一带一路”的战略内容。习近平总书记近年来，三次视察广西，多次强调：广西要解放思想，深化改革，向海图强，打造面向东盟的边疆高质量壮美广西发展示范区。习总书记高度重视广西向海联通国际陆海新通道建设，多次指示要“建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环”。当前，西部地区对外开放面临的挑战主要包括：铁路、港口、口岸、物流枢纽等基础设施和服务能力不足，通道物流体系尚不完善、运行效率和规模效益偏低，通道与产业、贸易等融合发展亟需加强等。
为使平陆运河及西部陆海新通道快速链接RCEP，融入“一带一路”，打造对标国际一流的多式联运系统，真正成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带，民盟建议：
一、高质量规划建设向海发展的互联互通多式联运系统。
扩能提质开辟江海联动。平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，对推动广西及西南地区发展具有战略意义。运河建成通航后，将直接开辟广西内陆及我国西南西北地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道；将改变广西临海但没有江河通航入海的现状，并使首府南宁市成为滨海城市，形成南宁、北海、钦州、防城港城市群格局，促进北部湾国际门户港建设，推动向海经济发展；将开辟西江黄金水道新的入海航道，形成江海循环航道航线，有效对接粤港澳大湾区发展；将推动广西及西南地区持续深化与东盟及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)国家经贸合作，加快融入中国—东盟命运共同体建设，更好服务构建新发展格局。建设平陆运河功在当代，利在千秋。稳定中欧班列南线，实现扩能、安全及里程缩短；西部陆海新通道扩能中线、连通东线和西线。加快推进沿线地区间的铁路建设及扩能改造项目落地，进一步提高运能。推进云南瑞丽至缅甸曼德勒、老挝万象至泰国等关键节点铁路建设，以及中越、中老、中缅等跨境公路升级改造，提高跨境运输能级和效率。规划云南腾冲-缅甸密支那-孟加拉国达卡、缅甸曼德勒-皎漂港、新疆喀什-巴基斯坦伊斯兰堡铁路，推动跨境铁路统一建设标准，提升多向运输能力。
国际航空完善融合联动。打造高效快捷空中走廊，织密至通道沿线主要城市的航线，提高客机腹舱带货运输能力，开发国际（地区）全货机航线，推进区域性国际航线“快线工程”。协同打造航空货运平台，完善航空枢纽功能。促进航线培育与临空产业发展融合联动，形成航空物流供需互促发展格局。
提升西部陆海新通道的智慧化水平。集中选择西部陆海新通道相关的国际物流枢纽、重要港口、重要航线等场景，集成智慧技术和产业，开展交通物流智慧升级。
二、高质量推出“河海空铁公”五位一体国际立体型多式联运标准机制。
健全国际互联互通渠道机制。发挥南宁渠道作用，平陆运河两广节点沿线、RCEP及其与东盟政府部门之间的合作机制。广西、云南、重庆、贵州、成都、内蒙、新疆、上海、广州、深圳、义乌、宁波等国内区域性节点省市建立合作机制，通过北部湾、大湾区、长三角及海南国际自由贸易港等共建运营平台，开展与RCEP国际区域多式联运合作，逐步扩大西部陆海新通道辐射范围。以平陆运河枢纽及平经济带作为江海联动，加强与周边具备海运能力的境外节点性城市的合作，持续扩大北部湾港航线国际服务网络，强化我国对外贸易一体化功能。
健全多式联运标准服务体系。推广物流基础类、通用性装备和技术标准应用，加强通道多式联运衔接，加快推广运输“一单制”和海关监管“一单制”试点经验，促进沿线规则、标准互认。
健全应急物流保障机制。完善粮食、能源等重要产品应急保障机制，加强应急物资保障大数据平台和储备体系建设。打造差异化优势，规划建设一批无水港口及保税区，制定针对RCEP的应急性运输方案，压缩运时、运价，保障常态化运行。
三、高质量布局RCEP项目运营及临海产业辐射带动功能。
高度聚焦RCEP项目运营，强化项目产业辐射带动。在目前平陆运河经济带运营基础上，建议引入境外物流企业合作建立运营平台公司，共建共营境外经贸合作区、工业园区、境外办事处等，推进西部陆海新通道与其他区域战略的互动建设。打造平陆运河港口经济、中越跨境文旅经济、北部湾一RCEP核心城市群、培育国际消费城市集群、构建世界非物质文化遗产博物馆群、华侨华人生态康养示范区，实现西部陆海新通道产业链供应链全面赋能。
激活RCEP产业集群，落地落实跨境项目合作。构建优势互补、协同联动的跨区域重点产业集群，打造具有竞争优势与发展活力的陆海联动经济走廊。带动西部汽摩、电子信息、智能设备等企业“走出去”“引进来”东盟国家的电子、轻工和特色农产品等。
强化智慧水运服务与国际港口数字化运营平台建设。积极搭建陆海新通道物流公共信息和供应链综合服务等功能性平台，促进物流、供应链以及贸易投资信息的交互共享，提高通道沿线的数字经济合作水平。在充分吸取智慧西江建设经验基础上，融合时代新技术，建设智慧运河、智慧船闸、智慧船舶，提升运河和运河船闸综合运营效率和服务水平，引领新时代我国水运建设新模式。
贯彻生态文明思想，高质量实现多式联运。把平陆运河建设成绿色、低碳、景美的生态走廊、景观走廊、康养走廊。紧密结合沿海港口、运河港口、西江港口、物流园区等规划建设，实现江海联运高效衔接。紧密结合运河经济带规划建设，从解决工程移民安置、合理利用工程弃渣、降低工程建设成本、带动区域社会经济发展等因素考虑，在推动运河工程建设的同时，以运河为轴，高质量利用水资源体系，同步推进运河经济带规划建设，打造产业示范区、乡村振兴示范区、新型城镇建设示范区，形成“一轴三区”总体功能布局，实现工程综合效益最大化。（作者系民盟广西区委农业委主任）
