物流业是支撑实体经济发展的重要基础，既涉及调结构，又关系降成本。近年来，党中央、国务院高度重视物流业发展，持续深入推进物流降本增效工作并取得了积极成效，为激发市场活力、促进实体经济发展创造了良好条件。
与发达国家相比，我国物流“成本高、效率低”问题仍较为突出，与现代化经济体系建设和人民群众的物流需求还有许多方面不相适应。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（简称《实施意见》），着眼物流业降本增效的关键环节、短板弱项和要素支撑，提出了一整套具有很强指导性、针对性的政策举措，恰逢其时、意义重大、亮点颇多。
一是突出以人民为中心的发展思想。针对公路货运行业从业人员普遍反映的资质许可、证照审验、大件运输等领域办理时效慢、环节多、不便利等突出问题，《实施意见》提出进一步简政放权、优化服务，完善证照和许可办理程序，加快推进资质证照电子化，推行线上办理，优化大件运输跨省并联许可，从“翻山越岭”逐省现场申请，到线上申请“坐等可取”，极大地缩短时间、降低审验成本，真正做到便民利民，切实释放政策红利，进一步增强货运企业和从业人员的获得感。
近几年，物流新兴业态发展迅猛，但从业人员社保体系不健全，有些从业人员尚游离在社保体系之外，职业保障缺失。《实施意见》提出，要发挥商业保险优势，支持保险公司开发物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品，突出体现了国家对物流从业人员的关爱和关心，进一步增强从业人员的归属感。
二是突出远近结合，统筹谋划。《实施意见》立足当前，聚焦行业反映集中、社会广泛关注的重点、难点、痛点和堵点，提出了优化资质证照办理程序；放宽标准化轻微型配送车辆通行限制；大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收；对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款等一系列细化实化的政策措施。着眼长远，通过深化改革破解行业转型升级和规范发展面临的结构性降本增效问题，提出了深化铁路市场化改革、收费公路制度改革等领域的解决方案，为更好推动行业未来实现效率变革、进而实现高质量发展提供了重要遵循。
三是突出协作联动，合力推进。物流降本增效是一项复杂的系统工程，既需要解决单一环节的问题，又需要立足物流发展的全流程、全链条，实现整体突破。该项工作领域广、条线多，涉及多个部门职责，《实施意见》提出，要发挥全国现代物流工作部际联席会议作用，对各部门工作明确了任务分工，要求各部门加强政策统筹和协调联动，切实形成横向协同、上下联动的工作格局，统筹推进各项工作，形成工作合力，确保各项政策举措落到实处、发挥实效。
四是突出薄弱环节，精准突破。《实施意见》从破除多式联运“中梗阻”等关键环节入手，推动物流设施高效衔接，促进多式联运发展；针对民生短板，布局建设一批国家骨干冷链物流基地，降低冷链物流成本；提出加快补齐特定领域、特定区域应急物流设施，提升应急物流保障能力；针对新冠肺炎疫情应对中暴露出我国国际物流供应链弹性不足等问题，提出加快国际物流供应链体系建设，提升市场主体国际竞争力和综合服务能力，保障产业链供应链安全、稳定。《实施意见》提出的这些政策举措，将进一步通过补短板、强弱项，实现精准发力，将物流业降成本工作向纵深推进。
交通运输是物流业的基础环节和重要载体。对照《实施意见》提出的各项政策举措，交通运输行业的任务依然十分艰巨。根据党中央、国务院关于推进物流业发展的有关决策部署，交通运输行业将着眼于降低实体经济企业成本，以促进物流业降本增效为导向，按照物流业网络化运行、高效化协同和一体化运营的内在要求，立足规划、建设、运行全过程，着力做好三方面工作。
一是强化规划引领，优化网络布局。结合《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》《“十四五”综合交通运输发展规划》等规划编制，加快建设现代化高质量国家综合立体交通网，提高通道大容量、高密度物流能力，提升枢纽能级、畅通枢纽“微循环”，实现设施的高效衔接和一体化服务。
二是强化科技赋能，抓好新型基础设施建设。面对疫情的短期冲击和倒逼创新发展的新趋势，交通运输行业应抓住新基建政策机遇，积极布局交通新型基础设施，做好新旧交通基础设施的融合发展，提升设施效能，培育交通运输新的产业生态体系。
三是强化创新驱动，提升运输全链条的组织效率。交通运输行业应继续深入推进多式联运、城市配送、网络货运等新模式、新业态高质量发展，打造一体化组织链条，促进运输全链条无缝衔接、高效运行，提升全程运行能力。加快制度创新和体制机制创新，大力提升区域交通物流一体化发展水平，推进跨境运输便利化。
（作者：交通运输部规划研究院院长 陈胜营）
